冬季取暖是北方百姓最大的民生问题,供热价格更是涉及到每一位居民的切身利益。近年来,作为供热主要成本的煤炭价格持续下跌,以我国煤炭价格风向标的秦皇岛5500大卡动力煤为例,从2008年7月的940元/吨,下降到2014年8月6日的480元/吨,降幅接近50%。然而供热价格却没有丝毫下降,居民并没有从煤炭价格下降中得到实惠。因此建议市政府责成相关部门,按照国家有关法规及文件精神,立即启动煤热价格联动机制,维护群众的合法权益。
一、 启动煤热价格联动的政策及法律依据
2005年,国家发改委、建设部印发了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》(发改价格[2005]2200号),指导意见的第七条提出:“热力出厂价格与煤炭价格联动。当煤炭到厂价格变化超过10%后,相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率,热源生产企业要消化10-30%的煤价上涨因素,具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定;当煤价下降时,按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。”第九条则明确:“确定热价联动周期。煤热价格联动以不少于一年为一个联动周期。若周期内煤价变化达到或超过10%后,相应调整热价;如本周期内煤价变动未达到10%,则下一周期累计计算,直到累计变化幅度达到或超过10%,进行热价调整。”2007年,国家发展改革委、建设部出台了《城市供热价格管理暂行办法》(发改价格[2007]1195号),将煤热价格联动机制法制化,第十九条规定“燃料到厂价格变化超过10%的,热力企业(单位)可以向政府价格主管部门提出制定或调整热价的书面建议”。第二十条则规定“消费者可以依法向政府价格主管部门提出制定或调整热价的建议。”然而,以松原市为例,在煤炭价格连续几年大幅度下降的情况下,一直没有对供热价格进行相应的调整,供热公司及相关政府部门的不作为已经严重侵害了广大群众的合法权益。
二、 松原市供热价格的变化
据有关资料介绍,煤炭成本占到供热价格成本的40%—60%,松原市不是煤炭产地,煤炭成本应该占到供热成本的50%以上。因为煤炭价格的变化,松原市也多次调整供热价格。2005年前,松原市普通居民住宅供热价格为22元/m2,更早的时候大概是18元/m2,2005年因为煤炭价格上涨,松原市物价局下发了《松原市物价局关于调整松原市城市供热价格的通知》(松物价字[2005]27号),将居民供热价格由22元/m2调整为25.5元/m2。到了2008年,煤炭价格进一步上涨,达到了历史高位,松原市供热价格也随之上涨到28.5元/m2,([松发改发(2008)240号]文件)。然而2008年之后,随着全球经济持续低迷,煤炭价格也逐年走低。松原市使用的内蒙古煤炭价格从2011年到2014年跌幅就达到了30%(具体见表一)。煤炭价格上涨时,供热企业积极申请听证涨价,实现了煤热价格上涨联动,然而煤炭价格下降30%的情况下,供热企业却装聋作哑,刻意回避价格调整,对这种煤热价格上涨联动、下降不联动的现象,相关政府部门应该有所作为,对其予以纠正。
表一:2011年—2014年内蒙古煤炭价格(历年7月份数据)
数据来源:内蒙古煤炭局官方网站(http://www.nmgmt.gov.cn/)
区域 |
煤 种 |
坑口价(元/吨) |
2014年 |
2013年 |
2012年 |
2011年 |
西部地区 |
高热值动力煤 |
210 |
250 |
330 |
390 |
低热值动力煤 |
120 |
115 |
140 |
170 |
东部 |
粉 煤 |
125 |
165 |
190 |
190 |
三、两点建议
一是要立即召开供热价格听证会。鉴于煤炭价格和供热成本近几年的大幅度下降,建议政府立即责成相关部门对今年的供热价格进行测算,并举行价格调整听证会,在今年的供热费收取之前将供热价格降下来。
二是进一步确定煤热联动机制。以每年的7月份作为测算时间节点,如果煤炭价格变化超过10%,则对热价进行相应的调整。
(王作雷)