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试论民主党派如何更好实践协商民主
[双击自动滚屏] 文章来源:松原民盟   发布者:松原民盟   发布时间:2015/1/29 10:06:22   阅读:8058

    长期以来,民主党派自觉接受中国共产党的领导,积极参与政治协商,为社会主义革命、建设和改革开放事业做出了重要贡献。新形势下,民主党派参与政治协商,谋划治国理政大计,必须高举中国特色社会主义旗帜,深入学习、研究、掌握中国共产党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,提高政治把握能力,发挥自身优势,就重大的战略问题,特别是围绕推进社会主义协商民主制度建设问题提出意见建议促进党和政府决策的科学化、民主化。可以说,这些横跨半个多世纪的协商民主传统是中国政治生活的一笔宝贵的财富。

    多年来,多党合作和政治协商制度已经成为常规的政治生态,在协商民主的探索上,政党协商早已成为名副其实的“领头雁”,民主党派早已是协商民主的重要实践者。

    、民主党派实践协商民主的时代意义
     当前,中国社会人们的生存方式、思维方式、就业方式多样化,各自的价值理念、利益诉求、行为模式存在较大差异,社会群体不断分化,社会矛盾冲突日益凸显。面对社会治理主体的多样化,社会矛盾的错综复杂,单纯依赖行政命令动员群众、通过严密的组织体系和单位体系管理社会成员的方式已难以为继,亟需适应时代变化,运用协商民主等新的社会治理理念创新社会治理模式,建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会治理格局,实现政府、社会、公民之间的良性互动,促进社会治理能力的现代化。
     民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党,是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党,在我国“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”这一具有中国特色的政党制度和政治体制中履行着参政议政、民主监督和社会服务三大职能,民主党派既是协商民主的对象,也是实践协商民主的主体;既是在履行“三大职能”过程中参与社会治理的重要主体,又是在履行“三大职能”过程中协商民主政治的重要实践者、推动者。因此,民主党派围绕发挥“三大职能”,实践协商民主,参与社会治理,完全符合我国政治体制的运行逻辑。
     作为政党组织存在的民主党派,同样具有政党的共性。政党特质和属性要求民主党派积极参与社会治理,加强与群众紧密联系,了解民心民意利益诉求,化解社会矛盾,为政策的制定执行提供切实可行的建议和方案,实现参与政治决策的目标。早在2005 年,《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》就提出“充分发挥民主党派和无党派人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定方面的作用”,因此,协助党委和政府做好团结群众、联系群众、服务群众的工作和顺民意、解民忧、惠民生的实事好事,实现社会的良性发展是民主党派的分内职责。在社会治理主体多元化、加快社会治理能力现代化的时代要求下,民主党派紧紧围绕发挥“三大职能”,积极实践协商民主,积极参与到社会治理领域当中,不仅有利于优化和提升民主党派的政党功能,而且有利于民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中找准位置,发挥好作用,从而在我国协商民主政治建设、社会文明进步和经济社会发展的历史进程中做出应有的贡献。

    、民主党派实践协商民主面临的问题

    认识不清。民主党派对参政党性质认识不清,地方组织缺乏参政资源,党派以议政代参政,工作表现类似智库,但又不如智库专业,地位尴尬,对体制内人员的吸引力不足。

   地位落差地方组织领导人地位不高,与同级党委政府地位落差过大,号召力和影响力相当有限,从而影响党派组织的权威性。民主党派在权力机构中担任要职实职偏少,整体功能发挥欠缺,其地位存在“缺位”和“错位”现象。比如民主监督是民主党派最主要、最基本的政党职能之一可民主监督在现实中存在一定的制度缺陷,造成民主监督工作乏力,监督体系实效性的缺失。

    兼职应付地方组织的领导基本兼职,多处于事业上升期,本职工作繁忙,对党派工作投入的精力明显不足,与其所承担的工作明显不能匹配,因而对任期内的工作目标要求不够明确、不敢明确、不愿明确,各项工作只能被动应付。

    条件不足地方组织专职干部编制只减不增,缺少专职干部。活动经费严重不足,办公场地紧张,活动场所缺乏。支部活动往往借用营业场所,既影响活动效果,又影响党派形象。

    制度缺失民主党派的各级组织对章程规定的任务认识不够,配套的工作制度缺失,大多数基层组织没有制定工作标准和评价制度,组织功能发挥不够。

    自身建设薄弱。尽管领导班子的知识和专业结构进一步优化,但是在政治经验、政治阅历及个人威信方面还有很大的不足参政党理论建设基础薄弱;如何加强民主党派年轻成员对我国政党制度的理解,增强政治观念,推进各民主党派的政治交接工作,是摆在民主党派自身建设面前的一个重要课题。
  、民主党派实践协商民主的优势和功能

民主党派在协商民主的发展中有着突出重要的地位和作用,因为它们具备了作为政治协商重要参与者的巨大政治优势。

一是政治目标上的共同性。参政党和中国共产党有着共同的政治目标作为协商民主的基础,各民主党派对决策的参与过程都以共产党和国家现阶段的总任务作为自己的政治纲领。二是政治地位的平等性。中国共产党充分尊重民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等,有利于民主党派充分利用智力资源优势平等地参与协商。三是政治协商的规范性。中国党际协商民主是以中国多党合作制度为制度基础的,中国共产党加强政党制度建设的一系列相关举措,在客观上极大地巩固、发展和完善了中国政党制度,同时也为民主党派参与协商民主提供了坚实的制度保证。

民主党派参与实践协商民主在中国经历了数十年的发展而历久弥坚,重要原因在于它在促进政治发展、增强执政党执政水平、维护国家政治稳定等方面发挥着重要功能:

一是有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。协商民主能够广开言路、广求良策,使共产党和国家的决策吸纳了具有广泛代表性的民主党派的声音,蕴含着合作、参与、协商、包容的精神,充分体现了社会主义民主的广泛性和真实性。各界各方的利益诉求和意见建议都能得到充分表达,有利于团结一切可以团结的力量,调动一切可以调动的因素,激发全民族的积极性、主动性和创造性。二是有助于党和国家决策的科学化民主化。参政党参与实践协商民主不仅可以实行于决策之前,也可以实行于决策之中,使民主参与能够贯彻于决策的全过程,避免和减少决策失误,使党和政府事业顺利发展,有利于提高科学执政、民主执政、依法执政水平。三是有利于维护社会稳定、促进社会和谐。广泛开展协商民主使得决策的出台、法规的制定,能够获得广泛的公共支持,也使得贯彻执行有着深厚的群众基础,使共产党的执政能够最大限度地反映民意,凝聚民智,有利于消除不稳定、不和谐因素,为构建社会主义和谐社会提供制度保证。

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