浅谈基层安监队伍存在主要问题

松原民盟 曲扬

基层安监队伍是安全监管的中坚力量，加强乡镇街道安监队伍建设，对保障企业安全生产、持续发展和维护职工生命安全具有重要作用。从本世纪初，各基层安监机构相继成立以来，基层安监队伍为推动我国安全生产稳步发展做出了艰苦努力，也取得了明显成效，但是面对新形势、新任务和新要求，还存在着许多不适应的状况。

一是兼职、无编制问题十分突出，街道安全生产监管主体缺位，无人“守土”。长期以来，乡镇街道安监分管领导和安监站人员存在人员变动频繁，人员数量不足，人人身兼数职等顽疾，没有时间和精力应付日益繁杂的安全监管工作，导致安全生产工作长期处于松散乏力局面。

二是人员素质普遍不高，缺乏专业知识。安监站人员中，年富力强同志和专业人员较少，工作经验匮乏，业务素质普遍不高，大都是“半路出家”，很多没有安全生产监管的经验，到企业检查“理不直、气不壮、腰不硬、刀不快”，事故隐患分辨不清，难以提出解决隐患的方法，直接影响基层安监人员的管理水平和工作能力。

三是硬件投入严重不够。近年来，乡镇街道安监站基础工作虽有较大提升，但硬件的投入还有很大缺口，乡镇街道安监站普遍缺乏必要的安全检查装备和个人防护用具，基本的执法装备如电脑、相机等也配备不及，更别说现代化的检测仪器。安全生产检查基本上靠听、看、闻、摸等手段，凭经验作出判断，没有说明力，更缺乏法律效力，严重影响工作质量。

四是人员变动大，队伍不稳定。究其原因：一是安全生产责任追究制度使安监人员危机感过重，没人愿意承担安监工作。二是工作环境差、安监任务重。缺乏必要的交通工具，只靠一双脚走遍所有企业，实难以沉下去认真检查。有些企业不理解安监工作，不配合安监工作。三是待遇跟不上。乡镇街道的安监员没有特殊岗位津贴或补贴，普遍受“身份”限制，政治待遇更谈不上，即使工作能力再强，工作成效再显著，也得不到提拔和重用，致使乡镇街道安监员责、权、利严重不对等。现在安监人员普遍认为工作压力大、责任大，出现了安监队伍人心不稳、人心思动、进取心不强的现象。

五是基层安监工作还缺乏有效手段。基层安监具有检查权、建议权、报告权等职权，但没有责令停产停业整顿、罚款等行政处罚权。处罚是一种有效的监管手段，没有处罚权，只靠基层安监员一张嘴，有的企业根本不当一回事，自然监管的力度就减弱了。

如何树立基层安监人员在安全生产监督管理工作中的权威性，如何建立一支高素质的安监队伍，是摆在我们面前亟待解决的问题。解决问题需要以基层安监工作“有人干、有人愿意干、有人会干、高效协同的干”的整体目标为出发点，如果各级政府部门重视基层安监队伍建设并采取必要的措施，完全有可能打造一支能深入基层、深入现场，及时发现存在的安全隐患，积极为企业出主意、想办法，帮助基层解决实际问题，不断提高安全服务保障的新型安监队伍。